索??引??號 014000319/2019-00219 分????????類 政府辦公室(廳)文件,其他?水利、水務,環境監測、保護和治理?意見
發布機構 江蘇省人民政府辦公廳 發文日期 2019-08-31
標????????題 省政府辦公廳關于加強洪澤湖生態保護和科學利用的實施意見
文????????號 蘇政辦發〔2019〕72號 主??題??詞
內容概述 省政府辦公廳關于加強洪澤湖生態保護和科學利用的實施意見
時????????效

省政府辦公廳關于加強洪澤湖

生態保護和科學利用的實施意見

(蘇政辦發〔2019〕72號)

 

淮安、宿遷市及所轄縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

洪澤湖是我國第四大淡水湖,是國家南水北調東線工程重要調蓄湖泊和我省蘇北地區重要水源,連通長江與淮河,地處長江經濟帶和淮河生態經濟帶交匯點,具有重要的生態區位價值與資源優勢。保護好洪澤湖,事關江蘇生態文明建設大局,事關蘇北地區經濟社會高質量發展和人民群眾福祉。為認真落實省委、省政府關于加強洪澤湖生態環境保護的部署要求,促進洪澤湖區域生態經濟協調發展,經省人民政府同意,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持共抓大保護、不搞大開發,堅持生態優先、水陸統籌、區域聯動,堅持山水林田湖草系統治理,堅持問題導向,著力解決我省境內洪澤湖區域水污染、水生態、水空間面臨的突出問題。

(二)基本原則。

——堅持規劃引領,強化系統治理。充分發揮規劃的引領約束作用,建立洪澤湖區域“多規合一”的生態保護和利用體系。強化系統思維,提高洪澤湖治理保護的科學性、系統性。

——堅持治污先行,加強空間管控。加大洪澤湖區域水污染防治力度,推進內外源污染系統治理,削減污染物排放總量,對湖泊生態空間、管理保護空間嚴管嚴控,恢復湖泊自由水面,提升湖泊水環境容量。

——堅持綠色發展,優化產業布局。摒棄拼人力、拼資源的傳統發展模式,優化產業發展布局和生態建設空間,深化供給側結構性改革,推動產業結構調整、經濟轉型升級,形成洪澤湖全面保護、綠色發展的新格局。

(三)主要目標。到2021年,恢復湖區自由水面50平方公里以上,湖區消除V類水,滿足南水北調送水水質要求,國控斷面優III類比例達到國家考核要求,完成濕地修復10平方公里,區域內綠色產業格局基本形成。到2025年,退圩還湖綜合治理基本完成,湖區水質進一步改善,達到國家考核要求,區域水生態得到有效保護與恢復,水利、交通、環境等基礎設施網絡基本健全,高端綠色產業初步形成,治水文化傳承繁榮,展現大美洪澤湖的美好愿景。

二、主要任務

(一)堅持規劃引領約束。

1. 出臺《洪澤湖區域綜合性保護規劃》。統籌安排洪澤湖區域的國土空間優化、自然資源利用、流域綜合治理等,分階段、有步驟推進洪澤湖綜合治理和保護。

2. 推進專項規劃實施。與《洪澤湖區域綜合性保護規劃》相銜接,修編《洪澤湖保護規劃》,統籌洪澤湖功能管理、資源管控和生態保護;編制實施洪澤湖區域交通、濕地自然保護區、退圩還湖、生態旅游、養殖水域灘涂規劃等專項規劃,推動涉湖各個行業、各項功能協調融合發展。

(二)強化生態空間管控。

1. 守住生態紅線底線。支持環湖地區將具有重要生態價值的區域納入生態保護紅線管理,確保生態空間完整,維護區域生態安全。制定實施生態系統保護與修復方案,有序推進生態紅線區域內產業退出、企業搬遷、項目遷移和生態修復工程。

2. 嚴控河湖管理保護范圍。嚴守湖泊管理范圍,嚴格湖泊滯洪區和保護范圍線管控,建立湖泊水域岸線自然資源總量管理、全面節約和違規退出制度,制定保護范圍內負面清單,核定岸線開發利用總量控制上限,規范涉湖建設項目與開發活動管理,推行節約集約利用,嚴禁高消耗低產出的水域岸線資源利用項目,禁止湖泊保護范圍內新增風電、光伏發電等建設項目。

3. 嚴格保護自然資源。切實推動洪澤湖區域內水資源、山嶺、林地、濕地等各類自然資源有效保護,嚴防各類自然資源資產總量減少,實施自然資源恢復和補償工程,加快償還“生態欠賬”,確保總量穩中有升,質量穩步提高。

4. 嚴厲打擊涉水違法犯罪。重點查處洪澤湖水域非法采砂、非法捕撈、非法排污、非法圈圩等違法犯罪行為,建立執法信息共享、聯合執法、聯合辦案、案件移送等制度。

5. 嚴守耕地和永久基本農田紅線。充分發揮耕地和永久基本農田在調節氣候、維持生態多樣性、涵養水源等方面的重要作用,嚴格洪澤湖區域耕地保護責任落實,強化永久基本農田特殊保護。根據《自然資源部農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)要求,逐步清理基本農田劃定不實現象。

(三)加大水污染防治力度。

1. 加強工業污染整治。強化區域重點企業污染源頭管控,執行更嚴格的排放標準,深入推進化工污染整治專項行動,加快處置落后工藝、不符合產業政策的小型和重污染項目,淘汰關停一批環保水平不達標的造紙、皮革、蓄電池等粗放型、資源依賴型產業,進一步削減污染物排放總量。對水質不達標的入湖河道,制定實施達標整治方案并限期整改;未按期整改到位的河道,實施上游企業污水強制性減排、停止排放等措施。

2. 推動農業面源污染治理。嚴格畜禽禁養區管理,防止關閉養殖場(小區)復養回潮。規范非禁養區養殖場戶生產行為,落實養殖企業污染治理和廢棄物資源化利用主體責任,督促指導其建設與養殖規模相配套的糞污處理和資源化利用設施并正常運轉,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,集中連片開展以農業、物理、生物等措施為主的綠色防控示范區建設。支持專業化統防統治服務體系建設,推進化肥農藥減量增效。探索推進土地輪作休耕模式和補貼機制,讓耕地休養生息。實施洪澤湖蓄水范圍線外養殖池塘生態化改造,推廣生態健康養殖技術模式,促進養殖尾水達標排放或循環利用。因地制宜建設生物攔截帶、生態溝渠、徑流集蓄與再利用設施,控制地表徑流污染。

3. 強化生活污染治理。加快補齊城鄉污水收集和處理設施短板,著力推進環湖城鎮、村莊生活污水管網設施建設,建制鎮污水處理設施全運行,基本實現農村生活垃圾集中收運處理。

4. 開展入湖排污口排查整治。實施入湖河道水質監測,按照“排查、監測、溯源、整治”要求開展全口徑排查整治,依法取締非法設置的排污口,嚴厲打擊向湖區非法排放、傾倒污染物等違法行為。

5. 加強湖泊漁業綜合整治。全面清理圈圩養殖,依法依規推進退養還湖,進一步壓減湖泊圍網養殖面積,逐步取締湖內投餌養殖;大力推進洪澤湖漁民上岸工程,多渠道支持漁民上岸安居樂業。

6. 嚴格船舶污染防治。全面清理河湖管理范圍內住家船和餐飲船,禁止加油船、未封艙船進入湖區,持續推進運輸船舶生活污水儲存、處理裝置安裝改造,全面完善船舶污染物接收、轉運、處置聯單監管制度,推動船舶污染物免費接收示范試點。

(四)加快推動生態修復與保護。

1. 實施退圩還湖。科學制定退圩還湖規劃,洪澤湖蓄水范圍線內的圈圩逐步實施退圩還湖還濕,實施中充分考慮水生態修復、岸線保護及沿湖綠色產業發展需求,重塑洪澤湖形態。

2. 推進湖濱帶生態修復。在退圩還湖基礎上,全面開展湖泊近岸帶水生態保護與修復,提高湖泊水體自我修復能力,形成生態緩沖帶。

3. 嚴格保護自然濕地。加快自然保護區濕地退圩(養)還湖、天然植被恢復和濕地生態修復等工程建設,提升自然濕地保護水平。對區域內退化濕地以及珍稀瀕危動物棲息濕地,加大生態修復治理力度,恢復生態功能,逐步提升生態質量。

4. 依法依規推進聚泥成島。積極推進清淤疏浚、聚泥成島工程,開展河湖生態清淤,探索建立入湖河道常態化清淤機制,建造河湖良好生境。

5. 開展生態廊道建設。在確保防洪和供水安全前提下,因地制宜打造生態性護岸,盡量減少裁彎取直,構建生態安全屏障,恢復河道自然形態和生態空間,展現河道自然美。

6. 大力實施森林生態修復工程。加強區域水系林網、航道林網、道路林網、農田林網和綠美鄉村建設,推進丘陵崗地植被恢復,協同發揮林地、綠地、水面的生態修復保護作用。加強水土流失綜合治理,推進生態清潔小流域建設。

7. 建立河湖休養生息制度。把湖泊生態環境保護放在突出位置,通過最嚴格的管控,合理降低洪澤湖開發利用強度,保護并有效恢復湖泊生態空間,提高生態資源對經濟社會發展的保障能力,實現湖泊生態資源永續利用和可持續發展。加大水生生物增殖放流力度,推進生態健康養殖。

(五)完善基礎設施網絡。

1. 完善水陸交通基礎設施。構建環洪澤湖公路網,結合退圩還湖和堤防工程建設環洪澤湖公路,為區域一體化發展奠定基礎。積極推進洪澤湖區省干線航道建設,加強航道養護和清淤疏浚,有序發展洪澤湖水上旅游。

2. 完善水利基礎設施。實施洪澤湖周邊滯洪區建設、水系連通調整建設、水資源供給工程建設、病險工程建設,重點骨干河道綜合治理等工作,提高環湖區域防洪除澇能力。

3. 完善環境基礎設施。以城鄉生活污水處理、工業廢水處理、垃圾處理、危險廢棄物利用處置、污泥處理處置與資源化利用、清潔能源供應及園區監測監控能力建設為重點,加快補齊環境基礎設施短板,促進環境基礎設施增量、提質、增效,提升洪澤湖生態環境治理能力。

4. 完善流域監測網絡。對水域、陸域,水上、水下,水量、水質,水工程、水生態、水空間,開展全方位、全要素立體式監測,完善信息互通共享機制,形成“一張網”“一張圖”。完善生態狀況評價指標體系,加強洪澤湖資源環境承載能力和生態功能趨勢系統分析,為治理保護提供決策支持。

(六)大力發展綠色生態產業。

1. 推動生態旅游發展。循序漸進發展養生度假、文化游憩、生態休閑、漁業旅游,配套觀光游覽、民俗體驗、農業旅游等輔助功能,努力打造融水、山、島、景、城、鄉于一體的湖泊休閑度假目的地,塑造“洪澤湖全域旅游”大品牌。

2. 推動生態農業發展。突出市場導向、消費導向,以提供綠色優質農產品為目標,積極開拓優質產品市場。采用自然農耕、生物防治、有機施肥等方式,擴大優質稻米、有機稻米種植規模,打造一批優質、有機稻米產業化基地。開展高效園藝提升行動,大力發展水生蔬菜、花卉苗木、果品、食用菌、中藥材等特色產品,因地制宜發展綠色有機食品產業,加快“菜籃子”工程建設,建設蔬菜全產業鏈示范園區。

(七)挖掘弘揚傳承優秀文化。

大力挖掘文化內涵。加強歷史文化遺產保護和發展,積極推進歷史古鎮、古村建設,保護古遺址類、古建筑類、革命遺址類、古水利工程類等物質遺產保護,推動非物質文化遺產挖掘,注重保護洪澤湖周邊傳統風貌,將洪澤湖作為傳承地方民俗風情的新節點、彰顯地方歷史文化的新載體,講好洪澤湖故事,提升人文特色品質。

三、保障措施

(一)加強組織實施。淮安、宿遷兩市是洪澤湖生態保護與利用的責任主體。沿湖地區要提高政治站位,把意見明確的工作任務擺到全局工作的突出位置,強化黨政領導責任制,落實牽頭部門和相關部門工作責任,確保任務全面完成。省洪澤湖管理委員會負責監督指導意見落實,省洪澤湖管理委員會辦公室負責具體牽頭抓總工作,在省級湖長和管委會的領導下,會同管委會成員協同發力,共同推進洪澤湖生態保護與利用工作。

(二)建立協同機制。推進洪澤湖網格化管理提檔升級,積極探索構建河湖長制下的河湖流域化管理機制,通過管理機制的創新,實現“責任到位、監督定位、獎懲定量”的管控目標。建立聯合執法、聯合巡查和管理會商機制,在洪澤湖管委會的領導下,建立健全洪澤湖治理保護長效機制。強化污染防治區域聯動機制,全面開展環境協同整治,抓緊制定并落實區域環境污染聯防聯控工作機制。完善流域生態補償機制,依托重點生態功能區開展生態補償示范區建設,積極推進市場化、多元化生態保護補償機制,切實發揮環境經濟政策的調控和倒逼作用。

(三)落實資金保障。各級財政部門要統籌整合用于支持鄉村振興、生態環保、脫貧攻堅、產業布局、濕地保護、水利發展等方面資金,加大對洪澤湖治理與保護的投入力度。完善洪澤湖治理保護投融資機制,建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資渠道,利用好金融信貸政策,引導鼓勵金融機構、各類企業、社會組織等各方面資金投入,培育一批專項從事湖泊監測監控、生態保護修復的專業化隊伍。省級要完善洪澤湖治理保護資金獎補政策,充分發揮財政資金引導作用。省有關部門要加強與國家部門溝通,用好用足國家相關政策。

(四)強化監督問效。沿湖市縣要將洪澤湖治理保護納入地方國民經濟和社會發展規劃,將相關目標、任務、措施納入年度重點工作進行考核,并建立有效的激勵和問責辦法。省洪澤湖管理委員會及相關成員單位要加強指導,建立按月統計、按季通報制度,及時跟蹤督辦工作進度,協調會商工作推進過程中遇到的熱點和難點,建立問題追溯機制,實施精準治理。省、市、縣三級建立有效的責任追究問責制度,對洪澤湖治理保護任務落實不力、問題整治不力,慢作為、不作為甚至失職的地區和單位要限期整改,曝光典型案例,對相關負責同志進行約談和問責。

  

                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2019年8月31日

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